各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
       為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《浙江省人民政府關(guān)于推進政策性融資擔保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號）和全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議精神，主動適應(yīng)融資擔保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求，進一步發(fā)揮政府在融資擔保體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，切實緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
       一、總體要求
       （一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實國務(wù)院、省政府決策部署，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴為導(dǎo)向，以大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)為基礎(chǔ)，以加大政策導(dǎo)向和政策扶持力度為抓手，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔保行業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
       （二）基本原則。堅持政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合。對于服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務(wù)，尊重其準公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對于其他融資擔保業(yè)務(wù)，鼓勵其按照市場規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
       堅持科學監(jiān)管與規(guī)范發(fā)展并重。創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強科學監(jiān)管，促進融資擔保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，在嚴守風險底線的同時為發(fā)展預(yù)留空間，提高監(jiān)管有效性；堅持發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)范促發(fā)展，把握好規(guī)范經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。
       （三）發(fā)展目標。推進融資擔保機構(gòu)“減量增質(zhì)”、做精做強，加大政策扶持力度，建立健全以政府性融資擔保機構(gòu)為基礎(chǔ)、其他融資擔保機構(gòu)為補充，主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資增信服務(wù)的全市政策性融資擔保體系。組建市再擔保公司，充分發(fā)揮再擔保功能作用，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業(yè)務(wù)風險分散機制。加大政策扶持力度，形成以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系。建立健全融資擔保行業(yè)監(jiān)管制度，完善融資擔保行業(yè)風險處置預(yù)案，基本形成適合行業(yè)特點的監(jiān)管制度體系。小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)較快增長，融資擔保費率保持在較低水平，到2020年，實現(xiàn)全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占比不低于75%的目標。
       二、建立健全科學規(guī)范的融資擔保體系
       （四）堅持政策性融資擔保導(dǎo)向。納入全市政策性融資擔保體系的融資擔保機構(gòu)要根據(jù)政策性、普遍性和可持續(xù)發(fā)展的定位，堅持以扶持小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保增信。對單戶小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保余額一般不超過300萬元、最高不超過500萬元，年化擔保費率不高于同期貸款基準利率的50%。
       （五）大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)園區(qū)管委會要科學規(guī)劃布局，通過新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構(gòu)，作為服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展。到2020年底，經(jīng)濟強縣（市）區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)注冊資金至少一家達到4億元以上，其他縣（市）區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)注冊資金至少一家達到2億元以上。
       （六）組建市再擔保公司。在寧波市中小企業(yè)信用擔保有限公司基礎(chǔ)上，由寧波市金江投資有限公司注資9億元，組建市級再擔保公司，按照政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、市場運作的原則，由市場化專業(yè)團隊負責具體經(jīng)營管理，履行市級再擔保機構(gòu)和市級政府性融資擔保機構(gòu)的職責。市再擔保公司以再擔保業(yè)務(wù)為紐帶，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政策性融資擔保體系，突出再擔保功能，發(fā)揮再擔保的增信、分險和穩(wěn)定器作用，充分調(diào)動融資擔保機構(gòu)的積極性，提升全市融資擔保機構(gòu)的管理水平和抗風險能力，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模；促進銀擔穩(wěn)定深入合作，構(gòu)建銀擔風險分擔機制，推動建立可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式；牽頭開展政策性擔保產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)擔保業(yè)務(wù)產(chǎn)品化、服務(wù)標準化、客戶資源信息化，建設(shè)全市擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)門戶，提供網(wǎng)上、網(wǎng)下綜合受理服務(wù)。
       （七）支持其他融資擔保機構(gòu)發(fā)展。鼓勵有實力的融資擔保機構(gòu)通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、兼并重組、上市掛牌等方式增強資本實力，發(fā)揮資本、人才、風險管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、品牌等方面的優(yōu)勢，做精做強，提升核心競爭力。支持融資擔保機構(gòu)參與全市政策性融資擔保體系建設(shè)，適應(yīng)市場需求，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高對小微企業(yè)服務(wù)水平。鼓勵融資擔保機構(gòu)依托股東產(chǎn)業(yè)背景，發(fā)揮專業(yè)、服務(wù)、機制等優(yōu)勢，著力在特定行業(yè)、特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成具有特色的擔保經(jīng)營模式，形成與政府性融資擔保機構(gòu)優(yōu)勢互補錯位發(fā)展。
       三、進一步加強銀擔合作
       （八）推進融資擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。融資擔保機構(gòu)要進一步加強自身建設(shè)，按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營好信用、管理好風險、承擔好責任，提升實力和信譽。要不斷完善業(yè)務(wù)標準和操作流程，做精風險管理，提升規(guī)范化水平、業(yè)務(wù)拓展能力和抗風險能力，并及時向合作銀行充分披露經(jīng)營管理等信息，及時履行代償義務(wù)。要堅守融資擔保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，積極探索，大膽創(chuàng)新，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富多彩的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要嚴格做到“三嚴格、三不準”，即嚴格保證金管理，不準高額收取，挪用或占用客戶保證金；嚴格規(guī)范收費，不準收取擔保費用之外的其他費用；嚴格貸款流向管理，不準占用客戶貸款。寧波市中小企業(yè)信用擔保協(xié)會要積極承擔部分行業(yè)管理職能并發(fā)揮作用，推動開展融資擔保機構(gòu)信用記錄工作，促進信息共享，加強行業(yè)自律建設(shè)，提高行業(yè)業(yè)人員整體素質(zhì)。
       （九）銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動作為。銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)國家政策導(dǎo)向，簡化貸款手續(xù)，積極擴大、深化銀擔合作。按照“自愿平等、互信互利、長期穩(wěn)定、風險可控”的銀擔合作模式，主動參與全市政策性融資擔保體系建設(shè)，加大與融資擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作力度。要按照市場化原則，提供風險分擔、不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件；改進績效考核和風險問責機制，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款的風險容忍度。銀行業(yè)金融機構(gòu)不得要求融資擔保機構(gòu)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售，不得在業(yè)務(wù)保證金之外收取其他保證金等。
       （十）提升銀擔合作水平。將銀行業(yè)金融機構(gòu)參與全市政策性擔保體系建設(shè)情況納入金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評級范圍。融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門會同銀行業(yè)監(jiān)管部門建立推進銀擔合作的常態(tài)化工作機制，積極搭建政銀擔三方溝通平臺，重點推動解決銀擔合作中涉及的信息共享、合作準入、風險分擔和擔保機構(gòu)資本金、客戶保證金管理等問題，推動建立可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式。鼓勵各地探索建立“擔保+保險”等多種方式的風險分散機制。
       四、完善政策扶持機制
       （十一）完善考核機制。各縣（市）區(qū)政府要改進和完善對政府性融資擔保機構(gòu)考核機制，調(diào)整考核指標結(jié)構(gòu)和權(quán)重。要完善風險控制指標，降低或取消盈利性指標，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的成效指標，重點考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保的業(yè)務(wù)規(guī)模、擔保費率和服務(wù)情況。對市再擔保公司考核，堅持保本微利經(jīng)營原則，不以盈利為目的，重點考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資再擔保的業(yè)務(wù)規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、政策性擔保體系建設(shè)、風險管控等指標，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，著力降低再擔保業(yè)務(wù)收費標準?？己宿k法由市國資委會同市經(jīng)信委、市財政局另行制定。
       （十二）建立“政銀擔”風險分擔機制。積極搭建政府、銀行、擔保機構(gòu)三方信息共享和溝通平臺，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔保機構(gòu)有效對接，建立上下貫通的政銀擔合作體系。市財政在原有政銀擔資金基礎(chǔ)上，從2016年起每年在工業(yè)和信息化專項資金中安排2000萬元，作為市級政府融資擔保代償基金，對工業(yè)小微企業(yè)單戶融資300萬元以下的政策性融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償損失，由融資性擔保機構(gòu)、市級政府、金融機構(gòu)按4：4：2的比例分擔。具體辦法由市經(jīng)信委、市財政局、寧波銀監(jiān)局、市金融辦另行制定。
       （十三）落實財稅支持政策。按照國家相關(guān)稅收政策規(guī)定，各縣（市）區(qū)要落實對符合條件的融資擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅和準備金稅前扣除等政策。充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，對符合條件的高風險低收益的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保、再擔保業(yè)務(wù)由市財政給予事后補助。具體補助辦法由市經(jīng)信委、市財政局另行制定。各縣（市）區(qū)要建立健全政策性融資擔保扶持機制并納入預(yù)算。
       五、健全完善融資擔保行業(yè)監(jiān)管體系
       （十四）加快監(jiān)管制度建設(shè)。市級監(jiān)管部門要認真落實國家、省對融資擔保行業(yè)的監(jiān)管要求，建立健全全市融資擔保行業(yè)監(jiān)管制度和風險處置預(yù)案，形成以資金合規(guī)運用為核心的融資擔保行業(yè)監(jiān)管體系。不定期開展現(xiàn)場檢查，加大監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)督力度，充分利用省級監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施非現(xiàn)場檢查，加強行業(yè)監(jiān)測和預(yù)警。嚴格行業(yè)準入和退出機制，對失信、違法的融資擔保機構(gòu)建立部門動態(tài)聯(lián)合懲戒機制。
       （十五）明確監(jiān)管責任。堅持屬地監(jiān)管原則，各縣（市）區(qū)人民政府作為監(jiān)管第一責任主體，要加強人力、物力、財力等監(jiān)管資源配備。要創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，積極探索實施分類監(jiān)管和差異化管理模式，加強部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享，形成多方面監(jiān)管協(xié)同機制。要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，兩手都要硬。對于轄區(qū)內(nèi)融資擔保重大風險事件，要及時上報，妥善處理，守住風險底線。
       （十六）健全工作機制。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市經(jīng)信委、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行市中心支行、寧波銀監(jiān)局、寧波保監(jiān)局、市公安局等部門負責人組成的寧波市推動融資擔保行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市融資擔保行業(yè)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。
       （十七）營造良好環(huán)境。各地、各相關(guān)部門要充分認識促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強協(xié)調(diào)，形成合力。市經(jīng)信委負責制定促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的制度措施，規(guī)劃、推進全市政策性融資擔保體系建設(shè)，加強行業(yè)監(jiān)管。市財政局負責制定完善財政支持政策和資金管理辦法，落實資金保障和稅收支持政策。市國資委負責市再擔保公司績效考核。市金融辦、人行市中心支行、寧波銀監(jiān)局、寧波保監(jiān)局等部門負責推進銀擔、保擔合作，加強政策傾斜和窗口指導(dǎo)，規(guī)范、有序?qū)⒎蠗l件的融資擔保機構(gòu)納入征信系統(tǒng)。市市場監(jiān)管局、市公安局負責清理規(guī)范續(xù)非融資擔保公司，加強管理，建立長效機制。各縣（市）區(qū)人民政府要制定促進本地融資擔保行業(yè)發(fā)展的具體方案并盡快組織實施。
       本意見自2016年6月4日起施行，有效期五年。